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HR-6955众议院2026-04-20金融与金融业

大街法案

YourVoice.Now 摘要

企业利益透明度与问责制公民自由定向与无关条款

在八个领域放宽银行监管规定——检查更宽松,100亿美元以下的合并审查也更少。

企业利益

小型银行合并——100亿美元以下免于竞争审查

只要合并后的银行资产低于100亿美元,监管机构将不再评估该合并是否会形成垄断或削弱竞争。唯一的例外是:交易结果会使某个都会区只剩下一家设有分行的银行。

合并申请——监管机构逾120天未裁决即自动获批

银行提交合并或收购申请后,将启动一个硬性的120天审批时限。若监管机构届时仍未批准或拒绝该申请,该申请将被视为已获批准。

互惠存款上限——从960亿美元提高到2500亿美元

银行通过网络互相调换大额存款,以确保每位客户的资金都能获得全额保险。本法案将把银行可以以此方式持有、而不计入经纪存款的金额上限提高近两倍。

互惠存款——现在监管评级为5级中第3级的银行也可以使用

目前只有获得前两档最高监管评级的银行才能使用这类互惠存款。本法案将把适用范围扩大到评级居中的银行,以及监管机构尚未检查过的新设银行。

银行母公司——宽松负债规定的适用范围扩大至60亿美元

联邦储备允许规模较小的银行母公司承担更多债务并豁免部分资本规定。本法案生效后180天内,美联储必须将这一门槛提高到资产60亿美元。

监管门槛——每五年随经济增长上调

数十项美元门槛决定了哪些银行要遵守更严格的规定,涉及从压力测试到抵押贷款数据报告的方方面面。这些门槛将随经济增长或通货膨胀上调,只能上升、不能下降,并会向上取整。针对最大银行规定的首次调整将在一年内完成,其余规定则将在2031年4月前完成。

银行对其他公司的投资——可持有长达15年

金融控股公司可以购买非金融企业的股份,但必须在监管机构设定的期限内出售。本法案将禁止监管机构把这一期限设定为短于15年,期限自首次购买该股份之日起计算。

大型银行收购倒闭银行——联邦存款保险公司可支付更高成本以避免此类收购

联邦存款保险公司通常必须选择成本最低的方式处置倒闭银行,而这种做法往往更有利于最大的收购方。若能借此避免倒闭银行落入具有全球系统重要性的银行手中,联邦存款保险公司也可以选择成本更高的方案,但须在其自行制定规则所设的上限内。每次采用该做法,都须在30天内报告国会。

透明度与问责制

银行牌照申请——数量和等待时间每年公布

四个联邦监管机构将各自每年发布一份关于银行、储蓄机构和信用合作社牌照申请的报告,列明收到的申请数量、批准所需的平均和中位时间,以及常见的拒绝理由。

收购倒闭银行的大型银行豁免——需报告并公开发布

监管机构可以豁免全国存款上限,以便让一家大型银行收购一家濒临倒闭的银行。它们须先有明确且有说服力的证据证明这一做法确有必要,随后在30天内向国会说明理由,并将该说明发布在网上。

联邦储备对银行的放贷——须在一年内接受审查并报告

美联储须评估其面向银行的常设贷款机制运作情况,制定方案以解决发现的问题,并在一年内向国会报告。此后,其监察长每年都须报告进展情况。

机构指导文件——必须注明不具有约束力

包括消费者金融保护局、住房和城市发展部及证券交易委员会在内的九个机构,须在每份新发布的指导文件上印制说明。该说明将注明该指导文件不具有法律效力,且未遵守该指导文件本身并不能证明存在违规行为。

机构对银行的书面裁定——不列入公开记录

银行可以在采取行动前向监管机构申请书面答复,并在60天内获得答复。该答复对该机构就该银行具有约束力,但可不适用信息公开申请。监管机构可以改为发布匿名化摘要。

银行检查——资产低于60亿美元的银行每隔一次检查范围受限

资产低于60亿美元、经营良好的银行和信用合作社,每隔一次检查就能接受范围更窄的检查。它们还可以申请将安全性、消费者保护和网络安全检查合并为一次进行。

外部意见——不得延误合并申请的审批时限

在判断银行合并申请材料是否齐全时,监管机构只能依据银行自身提交的内容。任何其他方提交的报告、意见或建议,都不得作为认定材料不齐全的依据。

新设银行试点项目——除非监管机构在2031年前提出异议,否则将转为永久性项目

针对新设社区银行的宽松资本规定原本设定为试点。除非监管机构在2031年1月至6月间共同认定该试点损害了银行安全,否则这些规定将自动转为永久性规定。

公民自由

合法企业的银行账户——监管机构不得以负面报道为由采取行动

各银行监管机构将研究在监管中取消“声誉风险”这一考量是否安全。若结论是安全的,该机构此后将不得在规则、检查、评级或执法中,以有关银行客户的负面报道作为依据。与恐怖组织或国家资助恐怖主义行为有关联的情形仍在监管范围之内。

联邦法院审理——银行及其员工可选择联邦法院而非机构内部审理

目前,银行、信用合作社及其员工需在监管机构自身设立的法官面前应对执法指控。本法案将赋予他们20天的期限,可选择将案件转移至联邦地区法院审理,并适用普通法院的证据规则。

定向与无关条款

联邦储备盈余基金——自2036年9月起削减4.25亿美元

法案末尾的一行条款削减了一项联邦储备账户资金,并将该资金划转给财政部。这是一项预算抵消措施,十年后才会生效。

关于本法案的更多内容

大多数人不会因为这项法案而看到自己银行账户有什么变化。它会改写政府监管银行和信用合作社的方式。社区银行将面临更宽松的检查,监管机构的答复也会更快。小型银行的合并将受到更少的审查。众议院已于2026年7月21日通过该法案,参议院尚未采取行动。 数十项规模门槛决定了哪些银行要遵守最严格的规定。这些门槛每五年会随经济增长上调一次,只能上升,不能下降。适用于银行母公司较宽松规定的门槛将跃升至60亿美元。互惠存款的上限将从约960亿美元提高到2500亿美元。银行通过这种方式互相调换存款,好让客户的存款保持全额保险。监管评级为中等的银行也将可以使用这类互惠存款。 监管方式也会发生变化。资产低于60亿美元、经营良好的银行每隔一次检查就能接受范围更窄的检查。一个新的联邦办公室将受理银行对检查结果的申诉。银行及其员工可以将执法案件转移到联邦法院审理。包括消费者金融保护局在内的九个机构发布的指导文件,都必须附上说明其不具有约束力的声明。监管机构还将研究是否停止将有关银行客户的负面报道纳入考量。 合并审查将变得更快、范围更窄。对于100亿美元以下的交易,监管机构将不再评估竞争影响,唯一例外是交易结果将使某个都会区只剩下一家银行。若申请在120天内未获裁决,将视为已获批准。其他部分则增加了监督。监管机构将每年公布银行牌照申请的数量和等待时间,也会公开其在倒闭银行出售交易中豁免存款上限的理由。一项已失效的面向社区放贷机构的贷款担保项目,将恢复运行至2028年。一项联邦储备账户将从2036年9月起被削减4.25亿美元。

国会摘要

《大街资本准入法案》,又称《大街法案》。本法案放宽并以其他方式修改银行监管规定,涉及机构设立、联邦金融监管机构的监督以及银行合并要求等方面。根据本法案,新设银行有三年的过渡期以满足特定资本要求。本法案还降低了部分农村社区银行的杠杆比率。金融监管机构必须:(1)调整监管行动以限制对金融机构造成的负担,并须考虑相关机构的风险状况和业务模式;(2)更频繁地审查其监管规定,并扩大审查范围。本法案放宽了有关银行合并的要求,例如允许金融监管机构在批准某些银行合并时无需考虑该合并是否具有反竞争性或垄断性。本法案提高了各类费用、报告要求及其他监管要求所适用的资产美元门槛,从而使更多金融公司和银行可豁免于这些要求。例如,本法案提高了金融控股公司在收购一家公司前需获得联邦储备委员会批准的总资产门槛,从而使更多收购行为无需董事会批准即可完成。本法案还提高了部分资产门槛,使更多小型银行控股公司能够以更高的负债水平运营,并使更多小型银行能够适用更长的检查周期。本法案还就互惠存款的使用、倒闭银行的处置以及其他受监管活动提供了灵活性。

立法主题

会计与审计行政法与监管程序行政救济咨询机构银行账户、存款与资本银行与金融机构监管商业道德商业记录国会监督Consumer Financial Protection Bureau企业财务与管理Credit and credit marketsCurrency数据收集、共享与保护Economic performance and conditionsFederal Deposit Insurance Corporation (FDIC)联邦储备系统Financial crises and stabilization金融服务与投资

详细信息

国会届次
119th
议院
众议院
状态
已总结
行动
Placed on the Union Calendar, Calendar No. 535.
行动日期
2026-04-20
添加日期
2026-07-18
来源
Congress.gov →

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